自由廣場》整合社保年金為單一體系  2016.05.11 ◎ 林奇璋（作者為FSA美國精算師）

 

準副總統陳建仁接受專訪指出，五二○後將召開「年金改革委員會」，以一年為期提出年金修法，歸納其看法包括：目前各年金制度複雜，涉及不同單位，各職業別保障差距更大；給付水準應有上、下限要求，低所得者必需維持最低生活；「已退」議題：財務上需通盤考量，兼顧社會公平與正義。

 

若細究我國目前各職業退休制度，軍人有二層：軍保+退撫，公務員也有二層：公保+退撫，教師：公保+退撫，勞工：勞保+勞退。基層是由國家建制的「基本社會保障制度」，第二層為各企業主或政府增訂的「職場退休辦法」；應是仿效世界銀行老年經濟三層架構模式中的第一、二層。

 

全球都面臨人口老化問題，議題廣涉又需長期規劃，因此有必要以國家力量先行建立一套基層社會保險退休制度；美國社會安全體系中OASDI即是此種產物。此制度下，國家提供全民基本退休生活保障。有「工作」收入者皆強制納保，包括軍、公、教、勞，甚至包括總統歐巴馬。基本原則是財務自給自足，且制度設計保障退休後最低生活水準。類似國民義務教育，人人平等全國統一。美國三億多人口在社保制下工作人口都強制納保，沒有身分差別，遊戲規則統一。在此基礎上，各企業主或政府可因個別職場需求，另行增訂差異化的第二層職場退休辦法。

 

而我國二千三百萬人因時空背景因素，各類工作人口分屬不同社保制度。各制度不但無最低生活保障，給付條件差異更大；例如公保有十八趴，政府也保證撥補。每位國民老年生活應有基本年金保障，先進國家都只有單一的基本社保，我國卻分割成軍、公、勞保、農保、國保…。這些「技術性切割」造成︰

一、年金制度複雜紊亂，主管單位不同；各單位專業不足，難統合協調管理，觀念上常見樹不見林；二、「分割」制度後，軍公教一再強調政府是「雇主」，享有十八趴、由政府保證撥補。

 

過去因制度設計缺失、定位混亂，不同職業無法取得共識。今蔡英文為年金改革通盤考慮，「整合社保年金為單一體系」恐是年金改革無法避免的必要工程，各職業再依市場機制增訂第二層的差異化職場退休辦法。如此年金改革才有起點與目標依據，不僅永續可行，更符合現今普世價值。

 

 

http://talk.ltn.com.tw/article/paper/988522