《專家傳真》我國還有人口紅利嗎？      【林奇璋／美國精算師FSA】   工商時報 A6/政經八百 2012/06/12

 

管理大師彼得．杜拉克曾言：人口老化會讓整個人類社會出現天翻地覆的改變，勞動市場也因此會有大變革，是影響21世紀最重要的事件之一。
為瞭解人口結構改變對勞動力發展、經濟成長的影響，經濟學把人口劃分為3個年齡群組：0至14歲、15至64歲和65歲以上。國際上一般界定15至64歲年齡為工作人口，其餘2個年齡群組為被扶養人口（15 歲以下屬幼年人口，65歲以上屬老年人口）。當一個時期內，幼年與老年人口減少，總人口中工作人口比重上升，形成一個勞動力資源相對豐富，社會負擔相對較輕，對經濟發展有利的黃金時期，此即所謂人口成長帶來之「人口紅利」（demographic dividend）。為便於分析，人口經濟學家使用撫養比（幼年人口與老年人口之和除以工作人口）小於50％為「人口紅利」時期，超過60％為「人口負債」。
近年來人口老化現象席捲全球，已是一股各國擋不住的潮流趨勢。台灣也無法置身於這個潮流之外，尾隨歐美日腳步，一步步走上高齡化社會。造成人口老化、高齡化現象，主要有兩因素，一是出生率下降，一是平均壽命的逐漸延長，兩股力量擠壓將人口結構、平均年齡不斷向上提升。但一般而言，會在人口老化形成之前，會先有一段人口紅利時期。
我國因戰後嬰兒潮世代未達65歲，扶養比仍持續下降。依內政部資料顯示，民國100年底我國人口結構：幼年、工作、老年人口各為350、1719、253萬人(總數2,322萬)，占總人口比率15、74、11％，撫養比35.1％=(15+11)/74，處於「人口紅利」時期，經建會推測紅利時期可維持至2027年，我國尚有16年黃金時期。
然上述情況恐過於樂觀，因老年人口定義為65歲以上乃依歐美國家標準而定，其法定退休年齡大多訂在65歲以上。反觀我國實務來看，若以台灣「實際退休」年齡作劃分，去界定工作人口、老年人口，結果大不同！依我國97年實際退休人口計算，勞工退休人數293,635人，平均退休年齡為58.2歲；軍公教退休人數13,895，平均52.3歲退休；全國平均退休年齡為57.9歲。
若以58歲界定為老年人口，則我國0至14歲、15至57歲和58歲以上人口分別為350、1541、431萬人，占人口比率15、66、19％，「退休」扶養比已達51.5％=(15+19)/66，雖未產生人口負債，實際上已無 人口紅利。
目前歐美國家可能仍處於「人口紅利」期，因其退休年齡大多訂在 65歲以上；我國人口紅利早已消失卻不為人知。人口紅利消失對經濟發展的影響，從世界第一個人口老化國家日本來看，1950至1990年是其「人口紅利」期，該階段經濟快速發展。1990年後日本進入老年時代，人口紅利結束，經濟乃至泡沫、停滯，長期陷入泥沼。
我國為因應高齡化的影響，相關國家與產業政策都必須調整。但政策改變往往需要時間，逐步進行調整，加上歐債等長短期產業及經濟衝擊，時間不多，政府應謹慎因應，勿再沉迷於未來「黃金十年」。

 

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