有話要說－年金改革＝政治改革  中國時報/時論廣場  2015.10.01 林奇璋／精算師

 

9月分除了強颱杜鵑留下17級陣風紀錄外，就屬兩位財經巨頭張盛和、彭淮南前後表態：退休金沉重負擔，國家財政困難，年金改革刻不容緩。彭總裁並強調應調降高所得者替代率，但保障低收入或弱勢族群生活。這是2012年底火熱話題，但至今改革法案仍擱置在立法院冰櫃裡，無人想處理。無論如何改、何時改，財務破產問題都存在，改革勢在必行，但年金改革的意義、方向，都須清楚明白。

今日勞工退休年齡60～65歲，全國實質平均薪資4.4萬不如16年前水準；勞工約900萬人，勞保潛藏負債8.1兆。反觀軍公教退休年齡50～55歲間，平均薪資7萬元，還有其他誘人的福利，公教人員不到百萬人，卻造就退撫新舊制潛藏負債8.3兆。

如今形成階級對立，軍公教退撫面臨三大不得不改的狀況：一、不符核心價值觀，各國皆以6～7成所得替代率以維護退休後生活。二、與政府政策矛盾，人口老化趨勢下，政府不斷鼓勵勞工延後退休，軍公教退休年齡顯然太早。三、財政短絀窘境，政府每年須編列龐大預算支付退撫、18趴…，已超過國家財政負擔能力。

張盛和部長自爆老婆退休反而領更多，國家不倒才怪。而勞工60幾歲退休月領1.4萬代表什麼意義？是幾近103年最低生活水準。這與軍公教50幾歲退休領幾乎100%所得，還有機會另尋工作第二春，意義截然不同。勞保只代表基本保障；相較於廣大勞工，掌握國家機器者，給予軍公教如此優渥福利，代表著「相對剝奪」，已非國民所能忍受負擔。

雖然兩黨總統候選人宣稱致力於年金改革，「永續」是年金改革共同目標，但實質意義有天壤之別。勞保、軍公教退撫四大基金在15年內都將陸續面臨破產危機，第一顆炸彈極可能將在下一總統任期內引爆。軍公教年金，幾乎等同於政治改革，要革除的其實是「法律掩護的集體剝奪、不公平制度」，而非技術層面問題。面臨既得者利益與選票，它需要的是政治人物的決心與勇氣。

勞保退休金是長期制度，面臨人口老化、財政困難無可避免趨勢，它已來到一歷史拐彎點。勞保也有其不適當處，但其較多技術面革新；制度問題會逐一浮現，所不同的是政府過去皆以短期心態處理或做為選舉工具。欠缺長期配套相關考量，今日面臨的是破產前「如何讓制度永續經營下去」。

 

http://www.chinatimes.com/newspapers/20151001000469-260109