陳水扁總統四日在「2005青年國是會議」中，針對軍公教人員18％優惠存款改革作出宣示，並責令各相關部門研議將薪資所得替代率(替代率)調降到90%至95%以下，以維社會公平。何謂替代率──即是將「退休後每月所得退休金」除以「退休前每月薪資所得」的比例。但替代率目的為何？如何規劃、作業？配套措施為何？筆者提供在美國的實務工作觀點。

所得替代率檢驗退休制合不合理

何謂「所得替代率」？

無論政府或企業界在規劃設計退休金制度時，必須有一整體目標──即提供公務員／勞工多少退休金才是合理？此即替代率的由來，因其是退休後生活品質的重要指標。一般歐美國家老年退休制度，替代率皆設在60%－70%（或75%）算是合理範圍（如：退休前每月薪資＄50,000，退休金每月領＄30,000－35,000），即能讓退休人享受與退休前相同品質水準的生活。為何非100%？原因如下：

1. 有些相關費用不再支出（置裝、交通費、交際費…）

2. 所得稅負較低（因無工作或所得較低）

3. 其他：不用再繳公、勞保費…

所得替代率是衡量整體退休金給付正確、有效的一把尺

替代率是衡量整體退休制度合理性標準，原因是：

1. 提供適當品質生活水準，避免過猶不及：替代率太低（如：30%），造成貧窮，退休人員所得不足，影響生活品質，替代率太高，則造成成本嚴重負擔。

2. 人力資源合理運用，避免人才反淘汰現象：當替代率超越某種程度（甚至百分之百）時，還有誰願意繼續留在工作崗位？豈非違背政府或企業辛苦培養人才的初衷及造成寶貴資源的浪費？

3. 退休生活的規劃：藉由替代率，公務員(或勞工)可適時作退休生涯或理財規劃。

4. 財政資源、成本負擔：替代率太高則易形成資源、成本浪費。

替代率是一整體觀念、非各自目標

上述合理替代率60%－70%是整體目標，即各種退休制度給付（如公務員：公保＋退撫＋其他…；勞工：勞保＋勞退新／舊制＋其他…）加總起來應達成此一目標。例如公務員公保若已提供老年給付20%替代率，則退撫制度只需提供剩餘40%（60%

－20%）即可，無需單獨提供60%。因現代社會為老年提供多層次保障（如公勞保、退撫、新制…），60﹪替代率應是一最後目標，而非由單一制度目標，制度設計時應一併考慮所有各項退休給付，否則加起來即易超越100﹪，失去合理性，並造成政府沉重負擔。

制度設計由上而下，非由下而上

由此觀之，設計制度時考慮順序為：

1. 人力資源政策運用：考慮國家人口結構，制定退休年齡。

2. 訂定適當替代率(如60﹪－70%)。

3. 各單一制度應如何配合產生應有的替代率？（如公保20﹪、退撫40%…）

4. 其他考量：提早、延後退休處理…等。

由上而下，避免頭痛醫頭腳痛醫腳

我國各項退休制度（包括公保、軍公教退撫制、勞退新制…）設計時，大致上是採由下而上方式（即各制度各自訂替代率…），造成最後結果極大差異，甚或一國兩制。過程中不同的是，民間企業因雇主負擔成本，直接反應，較不易形成浪費；軍公教透過政府、政治人物規劃，最後成本總是由納稅義務人負擔，過程較不透明，易形成資源扭曲的現象。

由上而下整體觀之，才能避免軍公教退休制度「頭痛醫頭，腳痛醫腳」現象。在修正軍公教人員「八五版改制」或取消18%利率的問題之前，政府應通盤考量整體社會退休辦法的公平合理問題。在資訊未透明公開情況下，極易產生快速、片面答案。唯有在整體制度架構合理、資訊公開透明、立法完善環境下，社會資源才能擺脫扭曲達成有效的運用。期盼藉由這次陳總統關切軍公教退撫制度，全民合理檢視目前制度之缺失，才能有效導正資源扭曲，達成社會公平。